【文/观察者网 王濛】

当地时间11月12日，美国气候特使约翰·克里在第27届联合国气候大会（COP27）上表示，美国不会支持建立针对受极端气候影响的贫穷国家损失补偿基金。克里称，将找到一种办法去实现解决应对气候危机所需的财政安排。

本次气候大会6日在埃及沙姆沙伊赫市开幕，其中一个焦点问题便是设立推动发达国家建立一个“损失和损害”（loss and damage）融资机构。这也是自全球气候谈判开始以来首次将这个有争议的话题提上议程。

不过，发达国家的态度也仅限于谈一谈而已，并没有拿出实际举动的意思。

埃及年轻人集会要求设立“气候损失和损害基金”

在COP27会议召开前，美国政府高级官员表示，美国已决定支持联合国就可能向遭受风暴、洪水和干旱破坏的国家提供补偿和援助的正式谈判。

然而据英国路透社报道，当地时间12日，美国气候特使约翰·克里在会议官方文件中明确表态：“众所周知，美国和其他许多国家不会建立……某种与赔偿（compensation）或责任相关的法律，这不会发生。”

克里还称，不支持建立该损失补偿基金机制，认为应该“充分利用现有平台”，找到相对应的财政安排。

他还表示：“我有信心，我们将找到一种现实的办法，能够应对我们所有人如何应对气候危机的财政安排。”

同样，欧盟方面在这一问题上的态度和美国类似。据法国媒体欧洲动态 (Euractiv)报道，欧盟委员会国际气候关系首席顾问雅各布·沃克斯曼（Jacob Werksman）11月9日表示：“我们的谈话范围不会集中在一个单一的解决方案上”，例如在本届气候大会上建立一个新基金或设施”。

美国气候问题特使约翰·克里在出席COP27美国馆开幕式时发表讲话。图自路透社

本次气候大会开幕后，多国领导人连日来纷纷谴责发达国家在气候问题的上的不作为，并敦促后者尽快提供资金支持。

7日，巴巴多斯（加勒比岛国）总统米娅·莫特利在会议上痛批发达国家未能在气候危机问题上帮助发展中国家，呼吁各国重视气候正义问题，并警告称，如果各国政府不能解决气候危机，到本世纪中叶，全球将出现10亿气候难民。对此，法国总统马克龙表示支持巴巴多斯总理莫特利此前提出的一项计划，暂停受到气候灾害国家的债务，并要求国际货币基金（IMF）等组织赶快付诸行动。

而巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫8日在会上更是表态称，巴基斯坦今年6月以来爆发的大规模洪水是一场“人为灾难”，该国约3300万人受到洪水影响，造成超300亿美元的损失。如今巴基斯坦“资金缺口巨大”，他要求欧美等富裕国家应当对包括巴方在内的遭受气候损害的国家进行赔偿。

据彭博社此前报道，在COP27会议召开前，美国政府高级官员表示，美国已决定支持联合国就可能向遭受风暴、洪水和干旱破坏的国家提供补偿和援助的正式谈判。但是，官员们还表示，美国谈判代表将不鼓励在构成谈判框架的议程项目中推动新的援助或资金。

目前，美国国内正值中期选举，有关气候问题的议程也成为两党竞争的选票筹码。民主党议员在COP27会议最后几日里强调美国对其气候目标的承诺，并向各国保障，华盛顿将履行在前几次气候峰会上做出的承诺。

民主党议员对国会通过的通胀削减法案“大加赞赏”，而该法案挪出了3000多亿美元的国内支出用于支持全球气候变化。民主党还提出，将推动通过立法，使拜登兑现在去年格拉斯哥气候峰会上做出的融资114亿美元的气候承诺。

在气候问题上美国两党分歧严重，路透社认为这将更加导致实现解决气候问题的复杂性。

同时，在COP27上带领共和党代表团的国会议员约翰·柯蒂斯（犹他州共和党人）向路透社表示：他反对气候援助。柯蒂斯认为，“美国开支票解决不了问题，”他说，他支持扩大天然气生产和获取的政策，以及发展新的清洁能源技术。

2025-08-04，巴基斯坦信德省印度河附近被洪水淹没的房子

彭博社指出，美国的立场仅兑现了在COP26会议上做出的“进行对话”的承诺。美国政府高级官员一再表示，美方“倾向于就避免、最小化和解决损失和损害的金融安排问题发表意见”，“以便有机会讨论其他可能的选择”。

不过，欧盟委员会执行副主席蒂默曼斯此前对彭博社记者说，欧盟表示将支持建立针对受极端气候影响的贫穷国家损失补偿基金。他表示这一问题列入COP27正式谈判议程，将是“向前迈出的一步”，使谈判代表能够开始“实际确定损失和损害是什么，以及我们如何解决这些问题”。“我们需要做的是开始讨论它是什么，以及如何解决它。”

但彭博社分析称，在“补偿损害与损失”问题上取得进一步的外交突破可能性不大，特别是联合国气候峰会需要与所有与会国家达成共识，而即使达成一项建立补偿机制的协议，也不能保证资金到位。富裕国家承诺每年提供1000亿美元的气候相关资金，但这一承诺从未兑现过，“由于担心腐败和浪费，捐助国似乎不愿支持气候融资项目”。

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