消费、分配、改革，是今年政府工作报告的重点，也是我们当下发展面临的核心问题。

如何刺激有效投资，拉动消费增长？如何解决发展过程中出现的“分配不均”，使改革成果惠及所有人民？下一步国家机构改革，又该如何应对新发展过程中遇到的新问题？观察者网对话清华国情研究院副院长、公共管理学院副教授鄢一龙，解读2023年政府工作报告。

3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。新华社编辑 翟健岚 摄

观察者网：今年政府工作报告着重强调了如何推动经济发展，将今年的GDP目标设置为5%。您怎么看这个目标设定？

鄢一龙：今年两会，有两个很重要的背景。第一，今年是全面建设社会主义现代化强国的开局之年，所以说怎么开好局，这是关键。第二，今年也是换届之年，政府工作报告对过去一年、过去五年的工作做了系统性总结，但对新一年的政府工作建议就比较简略，基本上没有脱离去年中央经济工作会议的框架，同时也是落实二十大的部署。

从全面建设社会主义现代化强国开局之年的角度来说，要开好局，最关键的还是要实现经济的中高速增长，实现高质量的经济复苏。放在全球经济环境中来看，5%的目标已经不低了，而且面临的困难也不小。实现这个目标核心在于让经济循环由原先的消极循环进入到积极的良性循环，扩大需求端，将经济均衡推向更高水平的均衡。

同时我们现在经济发展处于两难、多难的矛盾交织时期，需要我们重新学习《矛盾论》中的方法论，加强系统思维与战略思维，不是简单地既要又要还要，而是要更好地区分好主要矛盾与次要矛盾，矛盾的主要方面与次要方面，同时要学会寻找矛盾双方的结合点，作为化解矛盾的突破口，这才能真正落中央提出的更好统筹国内国际、发展与安全、短期与长远等。

观察者网：政府工作报告中提到要“着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置”。这也是我们最近在热烈讨论的话题，但大家现在普遍的抱怨不是说不想花钱，而是没钱花、不敢花。怎么去解决这个问题？

鄢一龙：所谓消费的“不能、不敢、不想”，主要是指中等收入群体，但被房贷、未来的不确定性等因素所束缚，中低收入群体有巨大的潜在消费需求，但是购买力跟不上，富裕阶层本身边际消费倾向就比较低。

首先要做的就是千方百计提高中低收入群体的收入，提高劳动报酬占国民总收入的比重，加强中低收入群体的职业技能培训，拓展就业机会与渠道，考虑适时推出城市版本的精准脱困工程。

第二、培育新的消费热点。随着数智化革命推进，人们的衣食住行游娱学消费方式都会发生重大变革。随着世代更替消费热点也在变化，Z世代会为趣味、颜值、价值观等付出很大的消费支出。注意力经济、亲子消费等同样会是新一轮消费的热点。

第三、拓展新的消费时间、空间、场景。时间方面：夜间经济、假期经济都成为重要的消费热点，更重要是要为劳动者创造更多的休闲时间，将消费和休闲有机融合。空间方面：宅经济、虚拟空间、海洋空间等。场景方面：个体的大量消费行为是消费场景引致的，对不同层次，线上与线下消费场景需要统筹考虑，加强规划。

数智化时代，也带来了新的消费空间

第四、可以进一步探索公共消费和私人消费的结合。比如，政府工作报告中也提到，要“加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求”。我们一直强调保障性住房，但力度还是很不够，可以通过共有产权方式进一步扩大保障性住房覆盖范围同时，按照“涨价归公”原则，降低保障房的资产属性，保障房未来资产升值部分归国家所有，这就能在坚持“房住不炒”定位同时，更好满足刚需，尽快实现住有所居。在改善性需求住房这个问题上，政府之手也可以介入，比如由政府提供一些渠道和政策支持，来旧房换新房、小房换大房，这也会带动装修等新一轮消费。

第五、把握体验型、参与型消费的兴起。体验型、参与型消费的兴起，则意味着消费者需要在消费过程中更主动，更有参与感，包括体验式的旅游，而且随着数智化时代到来，会出现大量的产消者角色，消费者更多进入生产过程，定制化、个性化的产品越来越受到欢迎。服务型消费中能够提供新的体验，提供新生活方式的消费也会越来越受欢迎。

第六、拓展发展型消费。对于中高收入群体，在生存型、品质型消费需求满足后，许多西方发达国家都走向了奢侈型、享受型的畸形消费。中国更需要鼓励的是能够促进人全面发展的发展型消费。在这方面，中国潜力巨大，例如，积极培育全民健康、全民健身市场；积极培育全民终身教育、开放教育体系，提高技能的消费；鼓励各种文化消费、心理健康消费。

当然，鼓励消费需要避免过度消费、超前消费陷阱，寅吃卯粮的消费方式会加大整个社会的脆弱性。

观察者网：除了消费端之外，政府在投资端怎么去发力？

鄢一龙：我们经济发展面临的主要矛盾是在需求端，解决有效需求不足问题关键还在于投资，不能只是依靠市场无形之手，关键在于发挥政府之手“创造需求”功能，国防建设、重大科技项目、应对气候变化等国家战略本身就会带来巨大的经济需求。在投资端，政府除了解决眼下紧急的问题外，还有我刚才提到的“开好局”的问题，要为未来30年打基础，这就要靠国家重大战略需求去拉动。

首先是加大数智革命方面的投资，新基建实际上是为我们现在面临的数智革命打好基础设施，把这个基础设施构建好了，才能为未来处于领先地位创造条件。数智革命是和美国战略竞争的至高点，虽然说美国在很多方面都领先于我们，但在数智基础设施上，我们具有社会主义优势，系统性能力很强，可以集中力量办大事，例如，这几年内容电商的迅速发展就是建立在高速物流、通讯基础设施普及的基础上。

其次，把握好人类科技革命浪潮。数智革命是智能技术、能源技术、生命技术、空间技术四大技术革命浪潮叠加的革命，将根本改变影响人类社会运行的信息、能源、生命形态和生存空间，推动人类进入数智文明时代，其中会产生大量的投资需求。例如，能源技术革命将改变工业革命时代以来化石能源为主体的格局，帮助人类文明实现与地球母亲的和解，解决我们迫在眉睫的气候变化危机等环境问题。同时，能源技术革命不仅仅是能源结构变化也是使用能源量级跃升。随着太阳能更大规模使用，可控核聚变等新能源技术运用，人类利用能源规模将跃升到新的数量级，这样才足以支撑人类社会从工业文明社会跃迁到数智文明社会。

第三，要把握好供给侧结构性改革与扩大内需的结合点。在构建现代产业体系、推动产业基础高级化，推动制造业绿色化、智能化等领域加大投资。

第四，在老基建、软基建、绿色基建等方面，我们也有很大的空间。包括新的“铁公基”项目的投资，城市更新计划，教育、养老、社区建设等民生领域投资。